来源：中国财经报（bào）

■ 向冰（bīng）

当前政府采购（gòu）电子化平（píng）台正在（zài）全国范（fàn）围内逐渐普及。政府采购电子化平台（tái）主（zhǔ）要由集中采（cǎi）购机构或采（cǎi）购监管（guǎn）机构（gòu）承建。政府（fǔ）采购电子化平台的（de）建设初衷（zhōng）是充分利用现代科技手段，实现（xiàn）政府采购远程化、数字化、智能化，缩短政府（fǔ）采购周期，降低政府采购交易成本，更（gèng）进一步优化营商环境，打通制约（yuē）经济循环的（de）关键（jiàn）堵点，加快形成全（quán）国（guó）统一大（dà）市场。

但（dàn）是，随着（zhe）全国各（gè）地推广应用政府采购电（diàn）子化（huà）平（píng）台，越（yuè）来（lái）越（yuè）多的供应（yīng）商面临这样一（yī）种困境：他们每（měi）使用一个（gè）政府（fǔ）采购平台参与（yǔ）投标活动，通常都需要注（zhù）册账号、办理CA证（zhèng）书，同时需要在当地政府（fǔ）采购平台下载投标文件编（biān）制（zhì）软件。有些常年参加政（zhèng）府采购（gòu）的供应商有几十（shí）个甚至上百个CA证书（shū）。与此同时，有些供应（yīng）商的电脑桌面上更是布满了（le）不同平台（tái）的投（tóu）标文件编制（zhì）软件。更让供应商抓狂的是，他们经常把这些软件（jiàn）、工具搞混（hún）淆，以（yǐ）至（zhì）于在投标、开标（biāo）以及评审环节时常出现意想不（bú）到的（de）问题，导致他们（men）失去一些项目的竞争（zhēng）机会，而这些项目的预算（suàn）金（jīn）额少则几十万元，多（duō）则几百万甚至上千万元。

政府采（cǎi）购社会代理机构（gòu）也面临（lín）同样的问题。如果（guǒ）需要（yào）在不同的地（dì）方执业，代理机（jī）构就必须了解不同地方政府采购平台（tái）如何操作（zuò），其业务人员必须学习（xí）在不（bú）同的系统中制作采购文件、组织开标（biāo）和评（píng）审。另一个更为严峻的问题是，代理机构使用不同平台代理的项目，项目档案都分（fèn）散存储在不同的平（píng）台（tái）上，代理机构自己并（bìng）没有（yǒu）这些（xiē）项目的原始档案数据（jù），这些（xiē）数（shù）据一旦丢失，损失难以估计（jì）。有的代（dài）理机构（gòu）有心搭建自己的信息化管理系统（tǒng），面对现（xiàn）实（shí）却有心无力，造成公司（sī）内部管（guǎn）理困难，对外拓（tuò）展业（yè）务的成本更是居高不（bú）下。

为了解决上述问题，一些省份开始推行全省一体化政府采购平台，希（xī）望借（jiè）助省（shěng）级财政的力量，实现省域内所有政府采购参与者使用（yòng）同一个平台。这样（yàng）一（yī）来，至少在本省（shěng）内，供应商可以使用（yòng）一种投标（biāo）文件编制软件，所有的代理机（jī）构也只（zhī）需使用（yòng）全省一体（tǐ）化平台办理业务。但现实情况是（shì），大多数（shù）省份（fèn）在推进一体（tǐ）化（huà）采购平（píng）台时（shí）都遇到很大（dà）的阻力。究其（qí）原因，主要存在以下几个方面的（de）问题。

首（shǒu）先，省级政府采购一体化平台通常包（bāo）含省市县三级数万家预算单位、数千家代理机（jī）构及数百万家供应商，用（yòng）一套系（xì）统来涵盖这么（me）多用户的个性化需（xū）求，实现难度非常（cháng）大。如果用户提出的问题都尽量满足（zú），那么系（xì）统将会无限复杂，平台建设运营公司的服（fú）务成本也将是（shì）天文数字；如（rú）果（guǒ）不满足用户的个性化要求（qiú），则用户满意度很（hěn）差。

其（qí）次，省级（jí）平台建设（shè）者往往只选择一个公司来开发和运营平台。这些（xiē）公司为了取得某（mǒu）个省级（jí）平台的建设资（zī）格，不惜低价竞争，其中（zhōng）标价格往往远低于成本（běn）价，其（qí）目的就是将其他对手挤（jǐ）出市场，形成一家独大的垄断局面（miàn）。但盈利是企业（yè）的最终目的，有些中标企业（yè）后期（qī）如果通过各种隐性收（shōu）费手段牟利，或将给平（píng）台建设（shè）单位带来潜在的廉（lián）政风（fēng）险。

最后（hòu），平台开发商垄断某地市场后，没有（yǒu）了竞争，其在产品升级换（huàn）代及后续服务方面，缺（quē）乏积（jī）极性，平台建（jiàn）设方（或采购方）的用户（hù）体（tǐ）验（yàn）也随之下（xià）降，而其（qí）他有能力提供更好产品、更优（yōu）质服务的供应商（shāng）被挡（dǎng）在门外，无（wú）法进入该市场。

要破解（jiě）上（shàng）述难题，就必须重（chóng）新思考政府采购平台的建设模式（shì），将此前政府自建、自管平台模式转为开放型（xíng）平台建设模（mó）式，并在全国范（fàn）围内（nèi）构建标准统一（yī）的智慧化政府采购生态系统，由政府（fǔ）推（tuī）进资（zī）源整合、促（cù）进市场竞（jìng）争，让市场（chǎng）在资源配置中起决定性（xìng）作用。

开放型政府采购平台如何（hé）建？在建（jiàn）设形式上，笔者认为可以参考证券交易平（píng）台建设模式。在证券交（jiāo）易体系中，各个券商都有自己的券（quàn）商交（jiāo）易（yì）系（xì）统，而（ér）股民（mín）仅需（xū）使用同花顺、东方财富等终端系统（tǒng），就可以参与股（gǔ）票交（jiāo）易（yì）。如果全国（guó）政府采购系统开发商（shāng）按照统（tǒng）一的（de）交易规则（zé）开发（fā）出各具特色的政府采（cǎi）购应用终端，各（gè）个（gè）政（zhèng）府采购代（dài）理（lǐ）机构（gòu）、供（gòng）应商只需（xū）选择自己认可（kě）的应用终（zhōng）端，仅需一套账号、一个（gè）CA证书（shū）即可参加全国（guó）任何（hé）地方的政府采（cǎi）购项目。形成这样的（de）格局后，软（ruǎn）件（jiàn）开发商必然将更多精力投入到平台及系统研发中，开发出更加贴近用（yòng）户（hù）需求的产品，提供更（gèng）加（jiā）优质的服（fú）务（wù），并（bìng）在竞争中（zhōng）赢得先机（jī），从（cóng）而（ér）形成多元智慧的（de）政（zhèng）府采购（gòu）生态系（xì）统。

但是，与证券（quàn）交（jiāo）易相比，政府采购（gòu）的（de）交易形式（shì）相对复杂，尤其在招投标过程中，系统还需对供（gòng）应商资格、响应文件的符合性进行审查（chá），并按照评审标准进行打分，有的项目还需要进行（háng）磋商谈判。因（yīn）此，要构建（jiàn）这样的一个平（píng）台，就（jiù）必须有（yǒu）统（tǒng）一的标（biāo）准（zhǔn）规范、开（kāi）放的体系架构、互信的授权机制，这样才能（néng）建成多元的智慧生态系统。

统一标准规（guī）范

只有做到书同文（wén）、车（chē）同轨，才（cái）有可能打（dǎ）破地方保护和市场藩篱，形成全国统一大市场。建立统一、开放、互信、多元的智慧政（zhèng）府采购生态系统（tǒng），需要对政府采（cǎi）购的交易数（shù）据、采购文件及响应文件结构、政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）软件系统的功能、数（shù）据（jù）交换方（fāng）式（shì）、政府采购交易（yì）流程和（hé）环境等进行标准化建设，让业务数据和文件在各个系统之间无（wú）障碍流通。

制定交（jiāo）易数据规范，则需要对（duì）政府采购的（de）各（gè）个环节的数据进行定义，包括但不限于对（duì）采购人、供应商、代理机构（gòu）、评审（shěn）专家、项目信（xìn）息、项目公告信息、招投（tóu）评过程信息、采购合同（tóng）要素信息、验收（shōu）结果（guǒ）要（yào）素信息等（děng）数据的（de）数据源、代（dài）码（mǎ）标（biāo）准集（jí）等进行定义，以保障各个（gè）系统（tǒng）间数据互通无障碍。

规范采购文件、响（xiǎng）应文件结构，则需要对政府采购的采购文（wén）件和供应商响（xiǎng）应文件（jiàn）的结构和格（gé）式进行定义。需要注意（yì）的是，要（yào）实现政（zhèng）府采购智能化，采购文（wén）件（jiàn）和响应文件应进行结构化设计。如果采购文件和（hé）响（xiǎng）应文件采（cǎi）用（yòng）Word、PDF等非结（jié）构化文件格式（shì），系统则难以对文件内容进（jìn）行自动识别、自动抓（zhuā）取。这样（yàng）一来（lái），系统更是难以完成自动（dòng）唱标、自动关联响应内容等。使用结构化文件，则应（yīng）在不同系统间建立标准规范。这样（yàng）一来，代理机构（gòu）的交（jiāo）易系统和供应（yīng）商的投标系统就不再相互制约（yuē）。

规范政府（fǔ）采购（gòu）系统的功能，则是将系统在执行采购任务时（shí）的一（yī）系列（liè）操作（zuò）予以标（biāo）准（zhǔn）化，以（yǐ）免系统之间信息流通不畅，从而（ér）影（yǐng）响项目开展。

制定（dìng）数（shù）据交换（huàn）标准（zhǔn），即针（zhēn）对系统之（zhī）间的数据交（jiāo）换（huàn）方式和格式制定标准规范。如：制定采购（gòu）项目信（xìn）息获取、公告推送标准（zhǔn），制定采（cǎi）购文件及评审报告上（shàng）传、下载（zǎi）标（biāo）准（zhǔn），制定成（chéng）交结（jié）果、合同（tóng）信息及验收（shōu）信息推送标（biāo）准等。

规范政府采购交易流（liú）程和环（huán）境，则（zé）是对政府采（cǎi）购（gòu）各（gè）参与（yǔ）方工作流程进行标（biāo）准化设（shè）计（jì）。如：对远程开评（píng）标和（hé）现场（chǎng）开评标场地的布（bù）局规（guī）划、现场设（shè）备（包（bāo）括监（jiān）控、门禁、开评标（biāo）电脑（nǎo）等设施）的参（cān）数和设备部署、维护等进（jìn）行（háng）规（guī）定。

建（jiàn）立（lì）开放的（de）体系架构（gòu）

如（rú）何（hé）在统（tǒng）一的（de）标准规范（fàn）基础上，突破（pò）传统思维，构（gòu）建（jiàn）一个开放的政府（fǔ）采购平台呢？

要回答（dá）这个（gè）问题，不妨先回（huí）顾一下现有（yǒu）平（píng）台（tái）的（de）弊端：最初的政府（fǔ）采购平台大多是由集中（zhōng）采（cǎi）购代理机构建设（shè），实现了集采项（xiàng）目（mù）部（bù）分流程电（diàn）子化，然（rán）而大部分社（shè）会代理机构仍通过线下方式执行（háng）采购项目。近年来，越来越多的监管部门承建政府采购平台（tái），实现集中（zhōng）采（cǎi）购和分散采购项目在（zài）同（tóng）一平（píng）台上运行。但无论是集采机构搭建的平台，还是财政（zhèng）部门搭建的平台，都有一个共（gòng）性：平台是封闭的。平（píng）台的封闭（bì）属性导致（zhì）代理机构（gòu）和供应商都必（bì）须使（shǐ）用某一特定的平台（tái），方能参与该平台上运行的项目。

因此，打造一个（gè）开放的政府采购（gòu）平（píng）台需要解决的核心（xīn）问题便是（shì）开放原（yuán）本封闭（bì）的系统，让代（dài）理机构和供应商自主（zhǔ）选择适（shì）合自身业务的交易平台，并通（tōng）过这一（yī）平台（tái）参与全国所有地（dì）区（qū）的政府采购项目（mù）交易（yì）。

笔（bǐ）者认为，新架构自下而上可分为三个（gè）层次（cì），分别是财政内网业（yè）务集群、交易枢纽中心、交易执行平（píng）台集群。

财政内网业务（wù）集群（qún）即各（gè）级运行在（zài）财政内网上的（de）与采购相关的业（yè）务系（xì）统（tǒng），包括采购预算管（guǎn）理系统、采购计划备案系统等，完成备案后的（de）项目可通过财政内网的网关推送到集采机构、代理机构平（píng）台（tái）。各级财政部门通过采购（gòu）监（jiān）督系统监督本级政（zhèng）府（fǔ）采购的执（zhí）行情况。完成交易（yì）的项目通过财政内网支付系统完成支付（fù）。上述业务系（xì）统由财政部门承建，运行在财（cái）政内网。

交易（yì）枢纽中心是（shì）联通各个（gè）业（yè）务系（xì）统（tǒng）的（de）核心系统，起到上通下达的（de）作用。交易枢纽（niǔ）中心向供应商投标系统提供供应商注（zhù）册（cè）、CA证书办理、采购文件获取、响应文件上传等服（fú）务；向采购代理机构业务管理系统提供采购（gòu）项目信息获（huò）取（qǔ）、项目公（gōng）告（gào）发布、专家抽取（qǔ）、供（gòng）应（yīng）商（shāng）名单获取、项目采购（gòu）结果数据回（huí）传等服务（wù）；向各地预算一体化管理系统提供采购项目备案信息上传、代理机构在线委托等（děng）服（fú）务；向各地（dì）政府采购网提供政府采购项目公告（gào）信息更新同步（bù）服务；向（xiàng）各地政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购监管系统提供政府采购数据和项目档案信息同步服务；向（xiàng）各个业务（wù）系统（tǒng）提供用户主体认证和CA互认（rèn）等服务（wù）。

交易执行平台对（duì）代理机构和供应商开放（fàng）。不同的代（dài）理机构根据自身的业务特征选择（zé）适合自己的交易执（zhí）行系统，不同的交（jiāo）易执行系统（tǒng）通过（guò）统一的（de）互联网网关访问交易枢纽中心，获取采购（gòu）人委托的项目信息。代理机构将制作的采购（gòu）文件通过互联（lián）网网关（guān）自动推送到政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购网发布公告。代理机（jī）构（gòu）通过（guò）与枢（shū）纽中（zhōng）心交（jiāo）互完成专家抽取（qǔ）、读取供应商（shāng）的响应（yīng）文件、组织开评标（biāo）以及发布成交公（gōng）告（gào）等工作（zuò）。供应商也可自主选择某（mǒu）一平台厂商的终端，原则上使用一个终端即可（kě）参（cān）与全国（guó）所有项目的交易。供应商终端（duān）和代理机构（gòu）系统采用同样（yàng）的（de）机制和交（jiāo）易（yì）枢纽中（zhōng）心（xīn）通讯（xùn）。

构建互信的安（ān）全机制（zhì）

上述架（jià）构极（jí）为复（fù）杂，要确保内（nèi）网（wǎng）系统的（de）安全运行，同（tóng）时确（què）保不同厂家开发的交易（yì）执行（háng）系统能够（gòu）与财政内网系统之间发生业务数据交（jiāo）换，就必须要建立（lì）一套安全（quán）互信机制。笔者认为，该机制包括业务系（xì）统注册管理、网关访问控制（zhì）、鉴权和认证访问控制（zhì）等。

在这一机制中，应用注册（cè）中（zhōng）心的作用是根据统一规则对（duì）请求（qiú）注册的应用进行合法性验证，获得注册（cè）中心授权的（de）应用才能访问枢纽中心。任何未经（jīng）注册中心授权（quán）的（de）第三方应（yīng）用试图访（fǎng）问（wèn）枢纽中心都会（huì）被视为非（fēi）法入侵并被阻断；应用访问网关是代理机（jī）构业务（wù）系统和（hé）供（gòng）应商应用系统访问（wèn）交易枢纽中心的唯一入口。网关根据路由配置将外界访问的请求转发到具体的服务器上。

代理机构业务系统和供应商应用系统第一次请求访（fǎng）问交易枢纽中心（xīn）的服务时，交易枢纽中心需要对请求进行验证，验（yàn）证通过后，系统调用（yòng）加密算法生成（chéng）一个Token（服务端生成的字符串，以作（zuò）客户（hù）端进（jìn）行请（qǐng）求的令牌），下（xià）次请求再（zài）发生时，交易枢纽中（zhōng）心会（huì）对Token串进（jìn）行解密校（xiào）验。此（cǐ）外，交易枢纽中心还可以通过SSL加密和数字签名等（děng）技术加强（qiáng）数据传（chuán）输的（de）安全性。

综上所述，一（yī）个建立在统一（yī）基础标准之上（shàng）的开放架构将引导国内优秀（xiù）的软（ruǎn）件开发商利（lì）用各自的技术优势，开发出各具（jù）特色的应用服务。这样（yàng）一（yī）来，代理机构和（hé）供应（yīng）商有充（chōng）分自主选择应（yīng）用的（de）机会。同时，代理机构和供应商只需要选择一个合适自己的系（xì）统，就可以参与全国的（de）政府采购项目，不需要在不同政府（fǔ）采购平台之间（jiān）反（fǎn）复（fù）切换，从根本上（shàng）打破（pò）地（dì）方保护和市场分割，打通制（zhì）约经济循环（huán）的关键堵点，促进商（shāng）品要（yào）素资源在更大范围内畅通流动。只有提供这样（yàng）一种自由竞争（zhēng）的市（shì）场格局，各软件厂商才能把精（jīng）力（lì）专（zhuān）注于创（chuàng）新（xīn），朝着更加智能（néng）化、智（zhì）慧化（huà）的方向努力，才能（néng）在竞争中（zhōng）获得更（gèng）多的商机，进（jìn）而构建（jiàn）一个百花齐放、百家争鸣的智慧化政府采购（gòu）生态系统。

(作者单（dān）位：成都天博网页版和布络软（ruǎn）件（jiàn）技术有限公司)

(作者:向冰)