作者：向（xiàng）冰（bīng）   发布于（yú）：2021-04-19 17:05:23
     来源：中国政府采购新闻网      

目前，全国各地政府都在（zài）如（rú）火（huǒ）如荼地（dì）建设（shè）政府采购电子卖场。确实（shí），政府采购电子（zǐ）卖场能够（gòu）很大程（chéng）度上解决政（zhèng）府采（cǎi）购长（zhǎng）期被诟病的（de）“质次、价高、周期长”等老大难问（wèn）题。但（dàn）是，政府采购电子卖场（chǎng）不同于面对个（gè）人的电子商务，政府采购电子卖场必须符合政府采（cǎi）购相关的法律法规，要遵循公开、公平、公正和（hé）诚实信用原则。笔者根据多年来的实践经验，谈谈如何在现（xiàn）行（háng）法律制度下建设（shè）方便、高效、合规的（de）电子卖场。

在讨论（lùn）如（rú）何建设前，我（wǒ）们（men）不妨回顾一下目（mù）前国内政府采购电子卖场普（pǔ）遍存在的（de）问题（tí）。

目前绝大多数电子卖场（chǎng）采用招募入（rù）围模式征集供应商入驻（zhù）卖场。部分地市政（zhèng）府采购卖场往往最终仅有十几家甚至几家（jiā）供应商（shāng）入场。一（yī）些地市（shì）电子卖场供应商招募条件比较苛刻，最终往往只能由一（yī）些全国（guó）性电商平台才能（néng）入驻，很（hěn）多本（běn）地的中小企业丧失了入（rù）围机（jī）会。

此外，一些电子卖场的商品存在专供（gòng）、特供（gòng）商品。电子卖场的商品是由入（rù）驻供（gòng）应商根（gēn）据自己（jǐ）的供货范（fàn）围上架销售，有的供应商为了规避价格竞争，想方设法上架专供（gòng）、特供商品以及滞（zhì）销品、积压品，采（cǎi）购人往往无法对这些（xiē）商（shāng）品的价格进行有效比较，经常采购到质次（cì）价（jià）高的（de）商品。

此外（wài），一些电子卖场存在（zài）商品（pǐn）价格混乱，缺乏（fá）有效（xiào）监管等情况。电子（zǐ）卖场商品种（zhǒng）类多，往往达几万种甚至几十万种，价（jià）格变化快，给监管（guǎn）部门（mén）的价格监（jiān）管（guǎn）带来极大的（de）挑战。一（yī）些地方采（cǎi）用大数据手段进行价格监测，采集目（mù）前主（zhǔ）流电（diàn）商平台（tái）的（de）价格进行（háng）对（duì）比监（jiān）测，这（zhè）些方法（fǎ）听上去很美（měi），实际（jì）上（shàng）效果有限。一是因为每个供应商（shāng）上（shàng）架的产品型号配置繁多，很难在对应的电（diàn）商中匹配到一模一样的（de）产品价格进行（háng）比对；二是因（yīn）为很多电商平台采用（yòng）了（le）更为严（yán）密的（de）手段防止（zhǐ）第三方平台抓取价格数据。一些地方在招募（mù）供应商时要求供应商（shāng）所供产品（pǐn）在其（qí）官网（wǎng）价格基础上承诺折扣（kòu）率作为电子卖场的（de）销售价，这样很容易让供应商钻空子。有些供应（yīng）商提（tí）高官网价格后再承诺优惠率，结果造成了商品即便（biàn）打5折仍（réng）旧比（bǐ）市场（chǎng）价格高的情（qíng）况出现。

电子卖场究竟该（gāi）如何建设才能规避上述的（de）问题（tí）呢？笔者认为，一（yī）是建立统（tǒng）一（yī）的商品库（kù）以保证交易商品的规范性；二是开放供应（yīng）商准入以保证供应（yīng）商参（cān）与的公平性（xìng）；三（sān）是（shì）制定科（kē）学的（de）交易规（guī）则保证交（jiāo）易（yì）的公正性；四是（shì）加强（qiáng）诚信管理以保证（zhèng）供应商优胜劣汰。

首先，建（jiàn）立统一的商品库是电（diàn）子卖场运行的基（jī）础。前面提到由（yóu）供应商自行上架商品，商品种类和配置（zhì）五花八（bā）门，各类专供、特（tè）供（gòng）商品屡禁不止。因此，笔者认为商品库应由采购（gòu）监督部门（mén）牵头建（jiàn）立，保证商品库品类齐全，产品类（lèi）型丰富，能满足采（cǎi）购人多（duō）元化需求；所上架商品应当配置明确、市（shì）场可买（mǎi）、价格可比、货源充足、信息完整，不（bú）得有各类专供、特配商品； 属（shǔ）于国家（jiā）强制性节能（néng）环保品目清单范（fàn）围的产品，供（gòng）应商上架（jià）的产品（pǐn）必须是强制节能产品。此外（wài），上架的商（shāng）品首先要（yào）在（zài）政（zhèng）府采购网上（shàng）进（jìn）行（háng）公示，在（zài）公示期内，供应商可（kě）对商品（pǐn）是否（fǒu）存在（zài）专（zhuān）供、特供（gòng）等问题提出（chū）质疑。监督部门根据（jù）质疑事项进行核实，对质疑（yí）事项成立的商品进行整改，整改后不通过的（de）商品不（bú）予上架。

然而，这也带（dài）来了另外一个严峻的现实问题，商品库种类多达几万甚至（zhì）几十万条，如（rú）此（cǐ）庞大的数据采购靠（kào）监督部门（mén）运（yùn）营几乎是不可完成的（de）任务。该如何（hé）解决这一难题呢？笔者认为（wéi），采购监督部（bù）门可以（yǐ）采（cǎi）用（yòng）服务外包的（de）方式引入第三方机构（gòu）来做商（shāng）品库的日常运（yùn）营，并制定相应的考（kǎo）核办法，一旦服务机构（gòu）上架的商品被质疑成立，则需要对服（fú）务商（shāng）做出相应的处罚。

其次，破解商品库这（zhè）一难（nán）题后，笔者认（rèn）为（wéi）网上商城（chéng）便可（kě）以对（duì）供应商实施无差（chà）别的开放（fàng）。凡是（shì）符合政府采购（gòu）法第二（èr）十（shí）二条规定的供应商，无论是全国性电商，还是区域性供应（yīng）商，都（dōu）可以在平（píng）台上注册成为供应（yīng）商，供应商完成注册后，应在当（dāng）地政府采（cǎi）购网进行（háng）公示。在公示期（qī）间如供应商有异议的（de），可向采购监督（dū）部（bù）门提出异议。公示的供应商在（zài）公示期间（jiān），未收到异议的，可（kě）办理电（diàn）子签章后在政府（fǔ）采购电子卖场中参与（yǔ）采购（gòu）交（jiāo）易活动。

再其次，有关部门应（yīng）制定交易规则（zé），以保证（zhèng）每个产品价格是充分（fèn）竞争后（hòu）产生。供应商可在商品库中选择商品进行报价，每种商品必须有三家及以上的供应商报价才能允许被采购人选购。采购人根据采购预（yù）算、主要技（jì）术参数（shù）等，选择满足（zú）采购需（xū）求的商品，系统自动匹配当（dāng）日报（bào）价最低的供（gòng）应商下单。最低报价出现并列时（shí）由采购人（rén）在报（bào）价（jià）最低（dī）的供应商中自行（háng）选择下（xià）单。供（gòng）应商可随时（shí）调整商（shāng）品价格，调整（zhěng）后的价（jià）格每天定时生效（xiào）。供应商一旦提交报价，就视为承诺按照报价向（xiàng）采（cǎi）购人供货。

最后，建（jiàn）议有（yǒu）关（guān）部门制（zhì）定诚信（xìn）管理（lǐ）办法以实（shí）现供应商优（yōu）胜劣（liè）汰。电子卖（mài）场既然不设门槛（kǎn）对所有的供应商开放，那么入（rù）驻的供应（yīng）商必然会良莠不齐，因此必须（xū）制定科学（xué）合理（lǐ）的诚信管理办法（fǎ）保证供应商优胜劣（liè）汰（tài）。采购人需要（yào）对供应（yīng）商提（tí）供产品的质量、交（jiāo）货周期、服务能力（lì）及态度等多个维度对供应商（shāng）进行评价。如果供应商出现评（píng）价（jià）结果不合（hé）格或者（zhě）违规情况，有关部门可制（zhì）定相应（yīng）的处罚（fá）标准，进（jìn）行停止供货乃至（zhì）加入黑名（míng）单的处罚，完（wán）善供（gòng）应商的退（tuì）出机制。

在电子卖场制度建设上解决以上关注的问题，在技术路线选择上也应该与时俱进，以保证电子卖场安全、稳定、可（kě）靠、可验（yàn）证、可监（jiān）管。在系统架构设计上可采用微服（fú）务架构，使部署、管理和服务功（gōng）能交付（fù）变（biàn）得更加简单，让系统具备（bèi）更（gèng）强的可靠性和扩展性。可集成区块链和PKI数字证书等技术，对供应（yīng）商（shāng）的报（bào）价、订单、合同等重要信息进行签（qiān）名和存证上链（liàn），实现（xiàn）电（diàn）子（zǐ）卖场关键（jiàn）过程（chéng）数据可信可（kě）验证。同（tóng）时，集成大数据分析平台，对供应商报价、采购人评价情况、供应商成交（jiāo）情况等过程进行动态监控（kòng）分析，及时发现交易过程中存（cún）在的风险问题，对其（qí）制止纠（jiū）正（zhèng）。  

（作者单位：成都天博网页版和布络软件（jiàn）技（jì）术有限公司）